欧洲陷难民危机 问题
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第598期
【导语】
8月28日，据英国媒体报道，奥地利警方在一高速公路旁，发现一辆匈牙利拍照的冷藏卡车，卡车中有多达50具非法移民的尸体，被发现时，这些尸体已经高度腐烂。
如今，欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。据统计，1月至7月有34万移民进入欧洲，超过去年全年的28万。并且，还有不少难民在偷渡过程中死亡。经由地中海登陆意大利、希腊或是从陆路塞尔维亚－匈牙利边境进入成为非法移民入欧的主要途径。
其实，难民问题是欧洲的老大难问题。近几十年来，形形色色的非法移民、难民从中东、北非、亚欧地区等贫困落后地区流向富足、高福利的西欧乃是常态。但最近几年，西非北非和阿拉伯地区动荡不安，一波接一波的难民前赴后继的要从“地狱”奔向传说中的“天堂”。曾经敞开胸怀接纳难民的欧洲人，也发现自己将要坚持不住了。
●曾经，欧洲是世界上对难民最友好的地区
二战爆发前，希特勒的反犹主义造成了大规模的难民危机。当时，美国总统罗斯福曾与欧洲多国商讨谁来接收这些难民。结果，欧洲、北美和澳大利亚均表示不会接受大量这样的难民。
接下来二战的灾难，让很多国家改变了对难民的看法。二战后，很多欧洲国家基于“人道主义”和现实原因，开始宽容对待难民。
在冷战时期，欧洲各国对来自东欧和前苏联的难民有特殊的鼓励，根据1951年的《日内瓦难民公约》和1967年的《附加议定书》，给予了政治避难的待遇。所以，在很多西欧国家，都有那时从东欧逃难过来的难民。
并且，欧洲当时正处于经济的高速发展期，需要大量的劳动力，不少欧洲国家对于从原殖民地或东欧、西亚偷渡来的非法移民都睁一只眼闭一只眼，并且在一段时间以后给了这些难民合法的公民身份。如今，法国就有很多北非后裔，德国有大量土耳其后裔存在。
到了上世纪七八十年代，出于“人道主义”，欧洲各国鼓励当年那些非法移民的家属也来到欧洲，实现家庭团圆。到了上世纪九十年代，意大利、西班牙、葡萄牙和法国，均多次大赦非法移民，有超过100万非法移民通过“大赦”实现了身份合法化。
●如今难民太多，接收难民的国家又太少
今日的欧洲已经不是当年的欧洲，难民潮却一年比一年凶猛。
根据欧盟的统计，作为难民抵达欧洲的第一站，希腊、意大利两国，2014年涌入难民数量同比分别增长153%和277%。而且，难民数量大爆炸的趋势还在持续。涌入欧洲的难民大多来自非洲国家，包括厄立特里亚、索马里、利比亚、冈比亚、尼日利亚等等，还有亚洲的叙利亚，原因不外乎战乱、贫穷，或战乱加贫穷。
伴随着难民的涌入，悲剧也在发生。4月21日，一艘从利比亚秘密出发的非洲难民船在意大利兰佩杜萨岛附近被发现，这艘严重超载的难民船在接受意大利海岸边防局救助时发生混乱和内讧，结果仅140多人获救，其余难民全部遇难，总计遇难人数据称多达400-800人。根据联合国难民署的数据，2015年1-5月，有逾1800难民死于地中海，是2014年同期的20倍，其中大多数来自非洲各国。
联合国秘书长潘基文、布鲁塞尔的许多“欧洲派”政治家，以及像“国际移民组织”这样的非政府机构纷纷向当事南欧国家和欧盟施加压力，指责他们“不人道”、“草菅人命”，没有尽全力救助和收容“难民”；而这些有苦说不出的南欧国家则叫苦连天，表示不是不救，是实在吃不消了。
据联合国统计，目前全世界的难民总数高达5120万人，达到二次大战刚结束时的规模。其中有3330万人是在自己国家内流亡，而流亡出境的人中，大多数人的终极目的地就是欧洲。
尽管欧盟各国都有义务接受难民，但真正成批量地接受难民的只有五国，依次为德国、法国、瑞典、意大利和英国，接收数量占了整个欧盟接受难民总数的70%（2013年数据）。
2013年6月欧盟在爱尔兰首都都柏林通过一项欧盟决议，难民第一步踏进哪个欧盟国家，该国家就要负责接收、处理、审核该难民是否留在欧盟或必须遣送回国，“以此可以避免一个难民同时在欧盟多国申请庇护”。但这样的政策，明显是加重地中海岸的希腊、意大利和西班牙的负担，因为大批逃来的难民都是来自地中海上。
希腊自身难保，根本没考虑过安顿难民，许多难民也只是把希腊当作去欧洲的跳板。当难民通过希腊抵达欧盟其他国家申请庇护时，按照欧盟法律，他们该被送回希腊审理，可是法庭又判决不能将难民送回希腊，“因为希腊对难民不够人道”。这下就便宜了希腊和难民，苦了那些欧盟国家。
进入意大利的难民数最多，不过意大利并没有像希腊这样“明目张胆”。2013年5月，德国内政部收到一份信件显示，意大利当局给数百名非洲难民每人发放500欧元，并告诉他们拿着这些钱去德国。到了今年5月，因为难民数量节节升高，其他欧盟国家又拒绝接收难民，意大利总理伦齐“威胁”称，将向难民发放临时申根签证。“这样，难民可以自由地到其他地方旅行，并不再受到《都柏林公约》的制约。意大利也将不再营救在地中海上的难民船只，接收船上的难民”。
今年5月，欧盟曾出台“难民配额”原则，要求欧盟28国中的25国按比例接收难民，可是这一原则除了受到意大利、希腊这样早已不堪重负的国家欢迎，绝大多数国家政府则持谨慎、保留甚至公然反对的态度。
●世道艰难，本国人都找不到工作
曾经以“人道主义”为己任的欧洲为什么变得“不再善良”了？
首要原因还是经济。 移民曾是欧洲经济发展的动力，二战结束之后，为了解决劳动力不足的问题，欧洲大量引进移民。难民如果能够安居乐业也可以成为欧洲活力的源泉，问题是，现在欧洲不是五六十年前的欧洲。欧洲国家，尤其是南欧国家的年轻人尚且找不到工作，又如何给那些难民提供工作机会呢？
另外，这些国家面临紧缩，希腊为了换取国际债权人的援助而大幅度削减养老、教育等方面的开支。福利缩水会增强国民的被剥夺感，如果政府为难民提供救助或者福利，难免会引起民意的反弹，加剧排外情绪。即便德国这样的国家，也出现了令人不安的反移民行动。
不仅是对非洲难民，对欧盟内部的移民，欧洲各国都开始限制重重。根据欧盟事先确定的法律，从2015年元旦起，罗马尼亚人和保加利亚人将像欧盟其他国家公民一样享有在英国工作的权利。然而，由于近年来英国经济不景气、失业率高涨、社会保障资金压力沉重……许多英国人担心蜂拥而来的东欧移民会夺走自己的饭碗，或者抢食英国的社会福利。
备受压力的卡梅伦政府不得不修改规则，以试图控制东欧移民的涌入。他的主要目标是反对所谓“福利移民”，即那些想要跑到英国享受医疗保险和领取失业救济金而不是辛苦工作的人。卡梅伦在英国《金融时报》说发表文章称：“如果人们来英国不是为了工作，而是乞讨、睡大街，他们将被驱逐。”
●社会环境对新移民也不再友好
除了经济原因，政治和文化冲突也成了欧洲国家警惕这些难民的新理由。
对法国而言，非洲移民本就是自二战后持续至今的“老大难”问题，甚至在某种程度上已改变了法国的民族构成和社会结构。2005年的“93省骚乱”和今年初的“查理周刊事件”都是这种冲突、矛盾的直接反映。
专栏作家陶短房认为：之前的萨科齐政府曾希望通过向非洲难民来源国施压和强化边控、强制遣返相结合，一劳永逸地解决非洲难民问题，结果虎头蛇尾，打着反萨科齐难民政策旗号上台的奥朗德政府最初基于左翼传统，对非洲难民问题持较宽容态度，但“当家便知柴米贵”的他很快就在这个问题上采取了和萨科齐并无实质区别的“收紧”态度。
甚至一向对难民宽容的德国和北欧国家也出现了反对声浪：德国早已被土耳其难民包袱压得喘不过气来，而北欧国家对“异文异种”难民、非法移民带来的种种麻烦，也有越来越多的人表示不满。
德国国内的反移民运动也日益活跃。今年初，一个名为Pegida的组织的领导人卢茨 巴赫曼因为在社交媒体上发布装扮成希特勒的照片而被迫下台。此前，他还曾公开把移民骂作“人渣”、“蠢驴”和“垃圾”。德国政府已经多次禁止Pegida在德累斯顿和莱比锡等东部城市组织的示威游行，默克尔等主要领导人也一再告诫民众不要追随Pegida，但这显然远不足以抑制一些人内心对移民的恐惧和敌意。
●“人道主义”在欧洲遭遇二战后最严重的挑战
人道主义是战后欧洲人的核心价值观之一，救助难民事关欧洲人的道义与良心。但如今面对动辄十万级难民的涌入，欧洲各国从政治、经济和民意等诸多方面出发，都无法再为了道义而“慷慨大方”。
德国电视台前不久播发的“默克尔说哭巴勒斯坦难民少女”的画面最能折射欧洲的窘迫：当13岁的巴勒斯坦难民雷姆向德国总理默克尔陈说，她们家在德国申请居留权已四年即将被遣返，默克尔亲昵地抚摸着女孩的头，但同时也“冷血”地表示，难民成千上万，“如果我们说‘你们都来吧’，我们将无法承受。”
默克尔的两难恰恰就是欧洲人正面对的两难。德国《明镜》周刊一针见血地指出，为决心保护自己的富足，欧洲竖立起反难民的“欧洲堡垒”，曾经高贵的人道主义已是“奢侈品”。
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